今年由市委書(shū)記領(lǐng)銜督辦“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”系列重點(diǎn)提案《關(guān)于推進(jìn)“綜合查一次”改革的建議》的辦理取得實(shí)質(zhì)性成效，提案協(xié)商得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。我市深入推進(jìn)“綜合查一次”執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為，聚焦“誰(shuí)來(lái)做”，嚴(yán)格檢查主體資格；聚焦“做什么”，印發(fā)聯(lián)查事項(xiàng)清單；聚焦“怎么做”，依托安徽省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)和全省行政檢查管理系統(tǒng)，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域檢查協(xié)同，在企業(yè)中引發(fā)強(qiáng)烈反響。
“體檢表”里見(jiàn)真情
近日，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)科協(xié)同計(jì)量科等五個(gè)科室組成聯(lián)合檢查組，對(duì)安徽山河藥用輔料股份有限公司全面開(kāi)展“市監(jiān)綜合一次查”行動(dòng)。本次檢查聚焦企業(yè)食品添加劑生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)計(jì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、登記事項(xiàng)等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過(guò)聯(lián)查一張表，體現(xiàn)企業(yè)的弱項(xiàng)和短板，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
為持續(xù)深化行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局今年以來(lái)精準(zhǔn)分類(lèi)，建立科室聯(lián)查“一本賬”，聚焦食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域；率先開(kāi)展試點(diǎn)，靈活監(jiān)管，推行“一表通查”新模式，根據(jù)聯(lián)查清單，創(chuàng)新設(shè)計(jì)“一表通查”模板，將多項(xiàng)檢查內(nèi)容融于一張“體檢表”；明晰職責(zé)，構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)“一張網(wǎng)”，通過(guò)厘清政策法規(guī)、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管等職責(zé)邊界，該局實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、協(xié)同高效、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管閉環(huán)。
自試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，該局已聯(lián)合檢查企業(yè)25家，參與科室21個(gè)，涵蓋檢查事項(xiàng)24項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題45個(gè)。該機(jī)制不僅統(tǒng)籌了執(zhí)法資源、降低了執(zhí)法成本，還有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，獲得市場(chǎng)主體廣泛好評(píng)。
“邀約式”執(zhí)法“把脈開(kāi)方”
市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)積極推行“邀約式”執(zhí)法檢查模式，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)服務(wù)”、從“要你環(huán)保”向“我要環(huán)�！钡碾p轉(zhuǎn)變。
應(yīng)安徽豪云科技新材有限公司邀請(qǐng)，該支隊(duì)八公山大隊(duì)赴企業(yè)開(kāi)展了一次全面細(xì)致的環(huán)保指導(dǎo)與執(zhí)法檢查，通過(guò)“提前預(yù)約、精準(zhǔn)對(duì)接、一查多效”的方式，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。執(zhí)法隊(duì)員依據(jù)“綜合查一次”清單，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、數(shù)據(jù)調(diào)閱、設(shè)備檢測(cè)等多種方式，全面排查了企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、污染物排放等情況。檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員不僅精準(zhǔn)指出存在的問(wèn)題，還結(jié)合法律法規(guī)和企業(yè)實(shí)際，提出具有操作性的整改建議。
“邀約式”執(zhí)法不僅是監(jiān)管方式的創(chuàng)新，更是執(zhí)法理念的深化與創(chuàng)新，堅(jiān)持把服務(wù)做在執(zhí)法前，把提醒放在處罰前，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法、自我規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變。
“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”
今年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)“綜合查一次”執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，努力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”。
市司法局梳理公布清單，依法確認(rèn)公布行政執(zhí)法主體421個(gè)，其中市本級(jí)157個(gè)、縣區(qū)級(jí)264個(gè)，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，全市共梳理檢查事項(xiàng)1016項(xiàng)，其中市本級(jí)331項(xiàng)、縣區(qū)級(jí)685項(xiàng)。市本級(jí)和縣區(qū)共印發(fā)11批“綜合查一次”聯(lián)查事項(xiàng)清單，將1180個(gè)具體檢查事項(xiàng)整合為336個(gè)聯(lián)查事項(xiàng)，整合率71.53%。
分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局探索以“無(wú)感監(jiān)管”和“無(wú)事不擾”為核心的監(jiān)管，出臺(tái)《涉企行政檢查“雙無(wú)”監(jiān)管模式管理辦法（試行）》，形成6大類(lèi)109個(gè)小項(xiàng)“無(wú)感監(jiān)管”事項(xiàng)清單，以及52個(gè)經(jīng)營(yíng)主體“無(wú)事不擾”白名單。市糧食局、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市公共資源交易監(jiān)督管理局、消防救援支隊(duì)等部門(mén)建立信用等級(jí)或四色預(yù)警評(píng)價(jià)體系，涵蓋A類(lèi)或綠色企業(yè)1024家。
推廣“無(wú)感檢查”，稅務(wù)、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門(mén)，依托大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等技術(shù)，做到執(zhí)法人員可視調(diào)度、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變。
試行“一表通查”，市稅務(wù)局按照全省統(tǒng)一安排，與其他5個(gè)地市共同試點(diǎn)靶向式檢查清單，即清單生成、推送、拓展、核查、消除及反饋全鏈條閉環(huán)管理，推動(dòng)“一表通查”落地。
完善幫扶舉措，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)探索建立《行政處罰決定書(shū)》《行政合規(guī)建議書(shū)》《信用修復(fù)告知書(shū)》“三書(shū)同達(dá)”制度，優(yōu)化企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)。市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局印發(fā)《淮南市規(guī)范涉企行政執(zhí)法十條舉措》，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。
（記者 劉銀昌）
